央视揭虚拟运营商猫腻：你的身份证或已被冒用！_砍柴网

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央视揭虚拟运营商猫腻：你的身份证或已被冒用！

2016-09-08 09:43

徐玉玉案致虚拟运营商陷舆论危机
在公安部发布A级通缉令后，引发广泛关注的山东临沂考生徐玉玉被骗猝死案的6名犯罪嫌疑人全部落网，目前该案正在审理过程中。与以往不同的是，在这起典型的电信诈骗案中，涉案的手机号码是经过实名登记的。
8月26日，工业和信息化部官方微博透露，山东省临沂市一女生（徐玉玉）被骗学费后死亡事件发生后，工信部立刻开展核查工作，已查实涉案号码之一属远特（北京）通信技术有限公司，另一涉案号码属中国联通，两个涉案号码均登记了用户实名信息。

远特通信技术有限公司总裁 王磊：这个手机号码呢，是在2016年的3月，在远特登记激活的，那它登记激活的时候呢，做了实名制登记，那他的身份证信息呢，也是按照我们系统的规定，也和这个相关的这个身份证验证系统，做了二次检验。现在呢，这个身份证，这个号码的，它的购买渠道，它的激活渠道，它的所有的使用记录，登记激活信息，全部封存了，提交给了警方。
王磊表示，由于目前正在配合司法机关调查，无法透露更多信息。据了解，由远特公司发售的这个涉案手机号以171开头，170、171号段是专门为虚拟运营商准备的号段。远特通信是第二批拿到工信部发放的试点牌照的虚拟运营商。从2014年开始经营虚拟运营商业务，目前已经有350万用户。
近年来，由于监管措施不到位，手机实名制登记落实不力，170、171已成为诈骗电话的热门号段。这起案件更是让已经被贴上诈骗电话标签的虚拟运营商再次陷入舆论危机。
虚拟运营商 通信行业的“鲶鱼”
引入虚拟运营商最初是为了打破垄断，给电信联通移动三家独大的电信市场注入活力。主管部门希望，以民营企业为主体的虚拟运营商能够像鲶鱼一样搅动电信行业，冲击现有的竞争格局和通信服务价格体系。2013年底，虚拟运营商正式登场。
虚拟运营商也叫“移动通信转售”，他们没有自己的网络，通过租用移动电信联通的通信网，从三大基础运营商批发语音流量、短信等服务重新包装成自有品牌销售给用户。2013年5月，工信部正式发布了移动业务通信转售业务方案。为鼓励引导民间资本进入电信市场，工信部规定申请虚拟运营商牌照的主体必须是民营企业，从2013年底首批牌照发放以来，共有42家民营企业分5批获得了虚拟运营商试点牌照。
工信部统计显示，目前虚拟运营商已经发展3500万用户，在移动通信市场的渗透率达到2.7%。工信部此前公布的虚拟运营商试点期是截止到2015年12月31日，但到目前为止，何时发放正式商用牌照，42家虚拟运营商能否全部转正都还是未知数。
业内人士揭秘“养卡”内幕
虚拟运营商两年试点期已满，却迟迟不能转正。其中最主要的制约因素就是实名制执行不到位引发的电信诈骗问题。就在徐玉玉案案发前一个月，工信部网络安全管理局专门对虚拟运营商新入网电话用户实名登记工作进行了暗访，并对虚拟运营商在网用户实名登记信息合规率进行了数据抽测。
在工信部网站8月5日公布的对虚拟运营商实名制落实情况抽查暗访的结果中，远特通讯在网用户实名登记信息合规率为95.95%，符合工信部曾经提出的“确保在2016年12月31日前全部电话用户实名率达到95%以上”的要求。在同批抽查的8家虚拟运营商中，只有一家企业的实名登记合格率不达标，但这家企业的用户实名登记率也超过了90%。单从这个调查结果看，实名制貌似执行的还不错。然而，业内人士向记者透露，大部分参与电信诈骗的170、171手机号都能找到实名信息，但这些所谓的“实名登记”号码其实在出售前就已经实名绑定了一个身份证，只是登记的这个信息不一定就是实际使用人，这在行内俗称“养卡”。

原虚拟运营商从业人员 唐先生：虚拟运营商自营这一块大家做的应该都是比较OK的。但是在他营（经销商）这一块，就可能会存在监管不到位，或者说管理不是很规范这样的一个状态。每一个销售网点他们都会有一些用户的信息，那么这些信息被同时征集上去以后，他们会在开卡的这样一个系统里边，统一地为用户进行开卡的这么一个动作……用户其实他本身自己是不知情的，在这样的一个状态下完成了一个开卡的动作。然后把已经开放过的一些号码放到各个分销门店去。
“养卡”又叫“假激活”，那么这些提前给待售的电话卡进行身份认证的真实身份证信息又是从何而来的呢？唐先生告诉记者，按规定一个身份证最多能办5个手机号。而大多数用户都只会办理使用一个手机号，那么这个真实用户的身份证就可以被悄悄地用来“实名登记”4个170或171的手机号。
但是如果这张卡长时间不打电话或者上网的话，也很容易被基础运营商或监管部门发现而被停机销号。因此还需要模拟一些消费行为来“养”。
原虚拟运营商从业人员 唐先生：虚拟运营商也好，基础运营商也好，他只能通过卡的一个实际的消费行为来去分析一个用户到底是真实用户还是非真实用户。如果模拟的状态相对比较完善的话，他有可能发现不了，因为这些东西都是由限定的这么一个行为来判断这个用户的。
另一位不愿公开身份的虚拟运营商从业者也向记者证实了这种操作手法。他告诉记者，移动电信联通对虚拟运营商有发展用户的指标考核和排名，如果发展不好将影响虚拟运营商从基础电信运营商那里拿到更多更好的号码资源，这就导致了虚拟运营商在竞争过程中会默许甚至放任经销商的违规“养卡”行为。
虚拟运营商业内人士 张先生：用户的激活率如果达不到基础运营商规定的一个标准的话，那么就是虚拟运营商是拿不到这个卡的。他（虚拟运营商）为了拿到更多的码号资源，拿到更多的一些这种开通（城市）的这种指标的话，他就去以一种假激活的方式，然后去套取一些这种资源。
赔本赚吆喝 虚拟运营商举步维艰
急于扩大业务规模、实名登记管理落实不彻底，是170、171号段乱象频出的根本原因。对此，工信部表示，实名制落实情况将成为虚拟运营商申请牌照“一票否决项”。
工信部在给记者的书面采访回复中表示，将进一步加大对虚拟运营商的监督管理力度，并将把实名制落实情况作为虚拟运营商申请扩大经营范围、增加码号资源、发放正式经营许可证的一票否决项。对违反实名制规定的虚拟运营商，将严肃处理，绝不姑息。在其整改落实到位前，一律不予通过其业务准入、码号核配、扩大经营范围等相关审批；情节严重的要求相应基础电信企业暂停启用已核配的码号资源；对于整改不力、屡次违规的将依法坚决查处，直至取消其相关资质。对于主管部门的最后通牒，虚拟运营商纷纷表示坚决拥护。

分享通信总裁 蒋志祥：像这种骗子这种东西……我们自己也是恨之入骨……因为他是在套利，首先他买一个我促销的套餐，用了一个月两个月他就扔掉了，我的成本贴补进去了，但实际上收获的什么？又挨了骂名，又挣不到钱，还赔钱，就得不偿失。
中麦通信副总裁 宋宏生：当前做线上业务的这些个虚商，普遍都采用了用户手持身份证上传照片的这种要求。但是我们这种除了用户手持身份证照片以外，还增加了用户手持身份证加SIM卡的一个上传。有SIM卡对应的序列号，这样几个信息结合，就可以保证做到用户、证件和代开通号码完全一致，这个流程现在已经投入应用了。
这两位虚拟运营商负责人同时表示，目前虚拟运营商处于发展初期，到目前为止还没有一家实现全面盈利。大规模实施实名制要投入大量的技术设备和人力物力。仅各营业网点二代身份证识别系统的投入就高达几千万，这对一直赔本赚吆喝的虚拟运营商来说是也是一笔不小的成本。
通信世界网总编辑 刘启诚：对虚拟运营商要投入一些大的成本，包括人力成本，包括社会的这种社会渠道成本，包括一些设备投入的成本，去做好这个实名认证。必须要保证这个用户的信息资料，完整真实有效的这个，那么对这个虚拟运营商的挑战也是不小。他的这个真实有效的整个发展用户数，可能会受到一些减缓。
打击电信诈骗任重道远
据了解，工信部通知要求各基础电信企业要确保在2016年12月31日前，本企业全部电话用户实名率达到95%以上，2017年6月30日前全部电话用户实现实名登记，而始终不进行补登的用户将被强制停机。

中国信息通信研究院政策研究所所长 鲁春丛：从长远看……170，171这个电信诈骗重灾区的现象有望缓解……一个是转售企业（虚拟运营商）度过了这个起步期，它自身也会加强这个规范的管理，另一方面呢，工信部实名制监管力度的加大，监管要求落实更具严格……这两种力量的作用下，我希望这个重灾区的现象，得到缓解，也希望这个转售企业，在自律规范发展的基础上呢，再进一步地努力，然后来扭转这个形象。
专家指出，手机实名制是打击电信诈骗的重要手段。但从这个案子也可以看出，不能把彻底消除电信诈骗的希望全部寄托在实名制上。
中国政法大学副教授 朱巍：我觉得现在通过这一系列事件来看的话，真正涉及到电信诈骗的端口是应当前置，应当不要总想到亡羊补牢的问题，不要想到事后处罚的问题。更多应该把预防性措施往前放，要做到未雨绸缪，用这种技术上的手段和法律上的手段去堵住公民信息泄露的这个口。
朱巍表示，目前对电信诈骗案的处置往往是抓到了骗子，对其用诈骗罪量刑。在很多情况下，忽视了密切相关的非法获取公民信息和售卖公民信息这部分犯罪。而且相对于欧盟等国家，我国对于侵害公民个人信息罪的量刑和立案标准也很低。只有把实名制和打击侵害个人信息犯罪结合才能有效遏制电信诈骗。

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这个案例充分暴露了三大电信运营商对消费者的歧视
“漫游费”的讨论风暴掀起，到底是谁造就了运营商的悲剧？
运营商服务免费，大家就能满意了？
提速降费大“忽悠” ，运营商为何假“慷慨”
流量不清零、可转赠，对运营商未必是坏事
三大运营商“提速降费”方案出台 中移动最受欢迎？
运营商边界漫游遭吐槽:宿舍走到食堂被收漫游费
工信部称：8M及以上宽带用户占比达48.9%
运营商到底有没有听总理的话？
运营商高收费，美国用户也很困扰
欧运营商安装广告屏蔽软件，坑坏谷歌雅虎
总理发话后，三大运营商终于要正视与国际的差距了
工信部发布网络目标：2017年普及百兆宽带
“互联网+”基础上，谁是运营商流量创新的关键阻碍者？
流量货币化才开始便遭遇贬值危机！
运营商创新下一个引爆点：“流量风险资本化”！
运营商创新：送流量还不如免流量！
运营商4G用户争夺战：强制用户升级
华为要挽救利润正在下滑的运营商
虚拟运营商何时才能真正“实在”起来？
多数虚拟运营商发展不如意，一半多的企业没有正式放号。
为何美国运营商网络覆盖率会差？
乐视超级手机的硬伤 运营商模式过于理想化
响应总理要求，流量降价三步走！
李克强总理：流量费太贵了，运营商流量经营难淘金！
日本运营商：三星S6不过就是众多Android智能手机中的一款机种
Wi-Fi接入：开启广电运营商新篇章
增量不增收，电信运营商如何避免被管道化的命运？
虚拟运营商为什么玩不起来？
当时轰烈跟风，如今尴尬落寞，虚拟运营商为什么玩不起来？
虚拟运营商生存探讨：谁在制约？
外媒：谷歌正与移动运营商谈判，美国人在海外漫游费或将全免
不甘沦为流量管道 运营商借4G发力车联网
运营商的“流量货币化”为何雷声大雨点小？
虚拟运营商增长缓慢，用户规模不及基础运营的零头
虚商用户仅220万 发展一年远不及基础运营商零头
别人在恐惧的时候，你应该贪婪，关于WiFi的几个预言
想不通的运营商：合约机下的神逻辑
2G网络，卡在三大运营商喉咙里的一根刺
李嘉诚并购移动运营商，将进行大数额交易
法国电视运营商看好4K，将在2016年发放机顶盒
三大运营商业绩公布，电信联通仍难超移动
3·15晚会中枪，为什么不能是运营商！？
央视315曝光伪装微信红包诈骗案、三大运营商无一幸免
盘点315:三大运营商齐中枪 微信红包诈骗案曝光
3·15晚会紧盯通信行业，三大运营商财大气粗竟不理？
“流量交易”渐行渐近？其实还很远！
4G是运营商的救命稻草？错！流量经营创新更苦逼！
流量经营的新认识：简单数学逻辑关系下的经营方向问题
电信运营商流量红包之叹：既生瑜，何生亮？
运营商羊年创新，流量红包能否成为引爆点？
运营商能像水电气那样卖流量吗？
流量经营创新不是没技术，而是运营商没决心！
你感受过那种狂躁吗——电信业务办完之后“下月生效”
从流量经营到信息经营的困局与破局
流量交易平台实现美好远景，还需翻越“三座大山”
云计算市场风起云涌，互联网企业能否通吃？
运营商推出的流量宝们都是治标不治本
微信死开，融合通信来了！
黑卡黑车当道 运营商和出租车公司成挡箭牌？
运营商应退市止盈?北京邮电大学教授再度发飙
宽带围城，假民资难破真垄断
4G时代，三大运营商谁最浮躁？
2015年终端市场骤变，三家运营商如何谋局？
联通流量叠加包门槛最高 运营商“双封顶”不够人性化
免费电话大战纵深化，运营商怎么看？
4G时代运营商为何青睐中国手机？
言不由衷，中移动无力阻止虚拟运营商价格战
流量货币化，运营商的未来探索
暴利之下 运营商绝不会放弃语音业务
通信2.0时代，运营商转型之路应何去何从?
挑战运营商，小米真的可以如愿以偿？
运营商永远也做不好自主应用商店？
公开向运营商宣战，腾讯底气何在？
运营商扶持国产移动OS，微信地位将遭威胁？
运营商与国产手机命运串联能擦出什么火花？
激进还是保守？浅析移动“and和”品牌策略
纯技术角度解析——为何微信电话本无法挑战运营商
微信电话本来袭，运营商为何如此淡定
微信电话本何须大惊小怪？运营商并不脆弱
微信电话本的核心竞争力在哪里？
微信电话本来袭，企鹅将与运营商掀起OTT大战？
覆水难收，免费也拯救不了短信的颓势
亡羊补牢为时已晚，免费短信救不了运营商颓势
学校与运营商分成 是谁的悲哀？
融合通信开始，OTT业务何去何从？
告别一条一毛钱时代，运营商革了谁的命？
从定制到自有，运营商为何想抢占终端
电信运营商的互联网转身，注定不轻松
运营商联手打车软件注定只是场闹剧？
管理扁平化，电信运营商必须学
电信运营商对中国互联网的三大贡献
产品经理制，运营商为啥就不能学
没有实体店，虚拟运营商该怎么玩
运营商补贴减少，并不仅仅是灾难
运营商大幅削减补贴 酷派大腿越抱越悬
中国移动大鸟先飞，运营商未来谁主沉浮
虚拟运营商：别做逃学者
iPhone 6不会是运营商的狂欢
看iPhone6的运营商暗战：有节操才会赢
虚拟运营商为什么带不来通讯革命
洪水猛兽袭来，运营商该如何对待OTT
为了iPhone6，三大运营商暗战升级
电信条例修改，突现巨变的不仅仅是运营商
手机行业已进入“去运营商”时代
一位运营商基层员工的哭诉
爱立信转型，运营商的出路在哪里？
人心离散队伍混乱，运营商发展正遭遇困境
周鸿祎：Google将会成为传统运营商和手机厂商的掘墓人
华为终端新政再解读，并未远离电信运营商
“存话费送手机”成历史 运营商创新迫在眉睫
被运营商抛弃的苹果未来能好过吗？
4G时代来临，运营商如何提供更优质服务？
电信运营商过起过紧日子，痛苦与反思何在？
关闭全国机场贵宾厅将给三大运营商带来什么？
细数运营商定制手机七宗罪：样式太多精品太少
170们：基础运营商既是裁判员又是运动员
小米为何进军虚拟运营商？
广电总局推自研机顶盒系统：有线运营商必须安装
别被虚拟运营商所谓的便宜忽悠了
运营商中层危机缘何而来？
未来手机产业链格局的五大变动
基础运营商釜底抽薪，虚拟运营商“巧妇难为无米之炊”
运营商基层“双面人”的活法
联通高管频频离职的背后
虚拟运营商，移动互联网真正入口？
预约量超百万，乐视“超级运营商”格局正浮出水面
三星手机中国市场危机四伏 错失4G发展初期市场红利
虚拟运营商资费优惠力度低 传统运营商毫无压力
虚拟运营商玩创新，电信巨头们能容忍吗？
虚拟运营商开始放号或将遇到的门槛
联想手机困局：运营商渠道和产品品牌两难
传运营商铁塔公司三季度挂牌 中国电信是最大受益者
联想手机过度依赖运营商的三大恶果
华为P7实现千万之梦的三大软肋
虚拟运营商值得你换号吗？
运营商的寒冬：国内通信业正在接近一个拐点
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电信资费审批争议大 三大运营商害怕强制性降价
运营商面临“营改增”大考
国家基站公司的成立，三大运营商益损比较
从打车应用之争看运营商的机会
虚拟运营商想“抢蛋糕”任重而道远
三大运营开展移动转售，是天音的福音吗？
智能选网要来了，虚拟运营商你信吗？
4G已经跟不上时代的技术
三大运营商4G将如何应对OTT挑战？
4G这块大蛋糕，哪家运营商最有戏？

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2025年12月19日 09:31:46