人民日报谈去杠杆:政府不能与企业争利

2016-07-22 11:01

近年来我国债务率上涨较快，地方政府债务存在一些“风险点”待化解：地方政府偿债能力总体有所下降，局部地区债务风险有所上升，地方政府违法或变相举债担保仍有发生。日前发布的《中共中央国务院关于深化投融资体制改革的意见》提出，完善政府投资体制，发挥好政府投资的引导和带动作用，加快地方政府融资平台的市场化转型。
“去杠杆”是供给侧结构性改革的五大任务之一，在这个过程中，地方政府的“杠杆”风险又该如何把控？
放大积极财政政策效应 “今年我国阶段性提高财政赤字率，积极的财政政策力度明显加大，为应对经济下行压力和推进改革提供了重要支撑。” 山东省财政厅负责人介绍，从地方政府债券发行来看，今年山东省新增额度为705亿元，去年的增量是281亿元，同比增长151%。
新增债券资金，主要用于弥补地方财政收入放缓造成的财力不足；而发行置换债券，则是通过“借新还旧”来规范政府的存量债务，避免出现系统性风险。截至今年6月10日，山东省已经分四批成功发行政府债券2576.19亿元，超出去年全年发行量397.19亿元，发行额位居全国第一。发行成本基本保持在略高于同期国债利率水平。
“按照财政部规定，新增债券筹集的资金，全部用于公益性资本支出。”山东省财政厅这位负责人介绍，去年全省共安排新增债券项目400多个，优先用于重点民生项目和在建公益性项目后续融资。其中，用于保障性住房、土地储备、市政建设113亿元，占40.2%；用于公路、地方铁路等交通建设47亿元，占16.7%；用于教育、科技、文化、医疗卫生33.5亿元，占11.9%；用于农林水建设34.7亿元，占12.3%。
新增债券资金保障了公益性项目建设顺利进行，进一步提升了公共服务水平。比如，潍坊市安排新增债券资金6.4亿元，支持阳光融和医院建设，目前已经正式开业运营；威海市安排新增债券9.9亿元，用于东部滨海新城地下综合管廊建设，强化了城市安全保障。
按照规定，置换债券资金只能用于偿还符合条件的政府债务本金，不得用于其他支出。山东省通过发行置换债券偿债压力得到切实缓解，不仅偿还了2015年当年到期政府债务本金，还偿还了部分逾期债务和即将到期的债务本金。特别是对高息债务进行了优

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