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广电终于集齐了宽带业务牌照，但对三大电信运营商的冲击有限

2016-05-07 09:54

多年纠缠之后，广电终于向"中国第四大运营商"迈出了关键一步。
5月5日下午，工信部正式向中国广播电视网络有限公司（以下简称"国网公司"）颁发了《基础电信业务经营许可证》，批准国网公司在全国范围内经营"互联网国内数据传送业务"和"国内通信设施服务业务"。
工信部同时允许国网公司授权其控股子公司：中国有线电视网络有限公司（以下简称"中国有线"）在全国范围内经营上述两项基础电信业务。
这可以被视作三网融合政策实施以来，最关键的政策进程之一。

一
"互联网国内数据传送业务"和"国内通信设施服务业务"在2015年新版电信业务目录中的序号分别是A14-2和A26。
它们都是国网公司在全国开展宽带业务最关键的业务牌照。获得以上两个牌照后，代表广电力量参与三网融合竞争的国网公司，才真正获得了冲击固定宽带市场的核心政策资源。
只有拿到这个A14-2牌照，国网公司才能脱离电信运营商，独立实现互联网数据从用户的"源网络或主机"到"目标网络或主机"的端到端、完整、闭环的传送。
而A26牌照则让国网公司可以不用租用运营商的网络元素，避免在需要涉及网络建设的宽带市场竞争中被"卡脖子"。
至此，国网公司终于集齐了宽带业务资质开展的完整牌照，在宽带业务领域具备了"基础电信运营商"的核心权利，向正式参与三网融合双向业务竞争迈出最关键一步。
二
虽然牌照实现破冰，但国网公司与中国有线的宽带竞争还需要面临巨大挑战，万里长征才刚刚开始。
此前，在漫长的三网融合博弈中，广电系和电信行业的双向业务进入其实早已开始。根据2016年4月28日，国网公司公布的数据，在第一季度，广电宽带用户规模已达2011万户，占有线电视用户8%。
但这这一数字还远远落后于三大运营商。截止2015年12月，中国联通宽带用户已达7233万户，中国电信宽带用户更达到1亿1306万户。而在2016年3月，中国移动也首次公布有线宽带用户数称，截止今年2月的数据为5793.1万户。
这意味着，广电系2015年在中国宽带市场上的用户占比仅有7.95%。虽然较2014年的5.37%已经有较大提升，但值得注意的是，这些用户还缺乏统一整合，分散在全国各地有线运营商手中。
显然，广电系的宽带业务规模与其有线网络规模及实力还有巨大落差。
在此背景下，作为行业代表的国网公司，获得宽带业务价值链完整的基础电信牌照后，将成为全国有线运营商业务资源整合的发动机，并在有线网络的互联互通、IDC建设、对外出口与网间结算谈判、ICP内容引入等层面，推动行业规模化运营竞争能力发展。
三
对广电网络来说，最大的机会在于，如果顺利完成整合，它有望真正打破固定宽带"最后一公里"垄断。
在宽带行业，"最后一公里"指从服务提供商的机房交换机，到用户计算机等终端设备之间的"驻地网"连接。
由于住宅、办公楼等物业设施预留的管道有限，后期也无法大规模改造扩建，所以一旦用户驻地网被某一家基础电信业务运营商（特别是处于主导地位的运营商）先入占有，其他运营商（特别是新起的处于弱势地位的运营商）基本无法进入，导致用户只能使用被垄断的服务。
此前，虽然经历多轮电信重组，但电信运营商的"最后一公里"垄断始终无法破解。
而按照法律规定，家家户户都必然敷设到户的广电有线网络，一旦完成双向改造，将具有突破宽带"最后一公里"限制的天然优势。
2015年，在网网公司的带动下，各地广电机构都已经展开大规模的宽带业务拓展。当年广电有线宽带的同比增速为61.48%，远超电信宽带的同比增速为6.24%。虽然有用户基数较小的原因，但广电系的来势凶猛已可见端倪。
不久前，中国移动在各地低价推广宽带接入，曾令中国电信和中国联通颇为头疼，但在2016年，国网公司加入战团之后，中国宽带市场的竞争将更加白热化。
而一位广电业内人士表示，以户为单位的用户大数据信息，也可以在物流、电商等领域有所作为，在这方面广电也有一定机会。
四
下一步，国网公司仍然有太多难题需要一步步求解。
比如，如何实现对各地有线网络的资源与力量统合，这一直是广电多年来的"老大难"问题。虽然宽带牌照有望成为撬动格局变化的支点，但依然需要庞大的资源与魄力强力推进。
比如，如何在融资、人员培养/引入/激励、技术创新、业务的市场化运营模式、公司执行力等环节，全面支撑起一个全国性的宽带网络建设与运维工作。
比如，在IDC建设、出口带宽等方面的软肋，也需要快速补上短板。
比如，在互联互通、网间结算谈判等方面，还需要与运营商甚至工信部进行艰难的拉锯。
比如，在三网融合的大背景下，工信部与广电总局都不断通过政策调整，对新业务加强管理（比如今年工信部的电信分类目录调整中，在CDN、IDC、云计算等领域加强了准入资质、业务细分方式及管理举措的卡位，而广电总局在刚刚发布的6号文中，在网络视听业务用户与计费管理掌控权上的发力），在这方面，国网公司未来依然还需要持续获取更多政策资源。
比如，面对各地电信运营商的捆绑电话与宽带的低价竞争，国网公司如何加强竞争，如何在用户规模与盈利能力之间平衡？
此外，由于至今仍未拿到固定或无线通信牌照，所以国网公司对电信运营商的冲击依然只能集中在宽带业务层面。在工信部向其发放相关牌照着，即使手握网络和700M频率，国网公司依然无法向用户放号运营。
这意味着，国网公司与公众理解的"中国第四大运营商"仍有非常远的距离。
当然，最重要的是明确国网公司的自我定位，面对各种阻碍时，市场竞争能不能真正放到第一位上来。如果没有根本的市场竞争意识，那再多的资源，最后也终究不可能真正落地。
【作者：中广互联首席内容官 林起劲，王云辉，原文标题：“中国第四大运营商”真的来了吗？】

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2025年12月20日 05:53:14