财政失衡加剧营改增被按下暂停键

2015-12-23 01:55

原标题：营改增按下暂停键：收支压力太大要推到明年了

《财经》记者周哲/文
作为“十二五”（2011年-2015年）期间中国税制改革的重头戏，营业税改征增值税（下称“营改增”）一直被期望在2015年底之前实现全行业覆盖。然而临近年底，“十二五”也迎来收官之刻，全面“营改增”却已然无望。
“‘营改增’现在很显然完不成了。它是一项大的改革，涉及到服务业和制造业，现在毫无疑问这项改革推迟了。”12月13日，财政部财政科学研究所所长刘尚希在一论坛上坦言。
“营改增”自从2012年1月在上海试点以来，已有四年。目前交通运输业、邮政业、电信业和部分现代服务业的“营改增”已在全国全面推开。然而，在电信业自2014年6月纳入试点之后，近一年半时间“营改增”再无新动作，改革似被按下了“暂停键”。
究其原因，除了未纳入试点的生活性服务业、建筑业、房地产业、金融业等四大行业都有自身的复杂性，也与中央地方财政收入失衡等原因密不可分。
建筑业和房地产业的共性问题，在于进项难抵扣。而金融业的问题则在于资产的配置行为不属于消费，因此金融业应不应该征增值税本身存在争议。
中央地方财政失衡加剧，也使得“营改增”扩围难以推进。
营业税属于地方税，是地方税收的主要来源，增值税属于共享税，按75∶25的比例在中央和地方之间共享。
即便目前“营改增”的增值税收入100%归地方所有，“营改增”带来的减税后果还是大部分由地方承担。而且这部分增值税收入早晚也会按统一的比例向中央划转，这是地方财政无法承受的。
“在现行分税制不变的条件下继续推进‘营改增’，必然进一步加剧中央地方财政失衡，打破中央地方收入格局。中央政治局对财税改革做出了新的决定，所以原来的‘营改增’方案就停了。”联办财经研究院院长、国家税务总局原副局长许善达对《财经》记者直言。
财政部税政司司长王建凡10月23日曾表示，财政部正在按照国务院的

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