中国到底需要多少赤字率？

2015-12-22 18:46

（原题：2016年财政赤字率或将提高至3%左右）

一年一度的中央经济工作会议12月18日至21日召开，会议明确，明年积极的财政政策要加大力度，阶段性提高财政赤字率。财政部财科所副所长王朝才对财新记者表示，所谓阶段性提高，是为了适应国家发展的阶段性需要。目前研究机构和学者普遍认为，2016年财政赤字率将扩大到3%左右。
每年的中央经济工作会议都会为下一年的经济工作定调。2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年，政策总基调仍是“稳中求进”。会议提出了明年经济工作五大任务：去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，意在提高供给体系质量和效率。
具体到宏观政策方面，财政政策被认为是支撑中国短期经济增长的关键。会议表示积极的财政政策要加大力度，实行减税政策，阶段性提高财政赤字率，在适当增加必要的财政支出和政府投资的同时，主要用于弥补降税带来的财政减收，保障政府应该承担的支出责任。
所谓阶段性提高赤字率，王朝才称，主要是为了适应国家经济发展的阶段性需要，有临时之意，并不是长期常态化的。“因为现在财政收入上不来，经济发展新常态。”
而此前3%的赤字率被视为财政风险警戒线，王朝才表示，3%只是欧盟内部的一个约束，不是一个黄金规则，中国到底需要多少赤字率，可以研究突破3%，主要是考虑风险性因素。
瑞银集团中国首席经济学家汪涛表示，2016年财政赤字率或将提高至3%以上。这意味着中央财政赤字规模将超万亿、地方政府新增债券发行规模也可能达万亿。
国家信息中心经济预测部宏观经济研究室主任牛犁则认为2016年赤字率还是会控制在3%以内。他对财新记者称，2015年设定的赤字率目标2.3%，实际赤字率可能比这个大一些，但是到3%还有一定的空间。2016年之后如果经济下行压力还是很大，就要考虑继续扩大，是不是要突破3%。
而在经济总体需求不足，去杠杆急迫的情况下，不少分析认为，“稳增长”主要依靠中央政府加杠杆。这意味着中央财政赤字规模仍将大幅度增加，而地方政府债券发行虽然放开，但由于市场吸引力有限，加之地方资产负债状态不透明，预算管理制度不健全，新增地方债发行规模不会明显扩容。
不过王朝才则认为，中央和地方会双向扩大，不能光是中央加杠杆。因为地方调研显示，西部仍处于城市基础设施建设的高峰期。
经济处于下行期，市场上一直呼吁要进行大规模减税清费，给企业减负松绑，以涵养税源。此次会议提出实行减税政策，并未明确是大规模减税，还是结构性减税。王朝才表示，明年应该还是结构性减税为主。
所谓“结构性减税”是有增有减，过去“营改增”承担了结构性减税中的减税重任，明年“营改增”或将最后剩下的房地产业、建筑业、金融业和生活服务业纳入，全面完成改革。其次就是对小微企业的定向减税，明年仍将继续。而税制改革中涉及的消费税、房地产税的改革等仍有加税效果。
“五大任务”中提及“帮助企业降低成本”时强调，要降低企业税费负担，进一步正税清费，清理各种不合理收费，研究降低制造业增值税税率。要降低社会保险费，研究精简归并“五险一金”。
明年财政政策的一个重要方向仍是防风险，尤其是地方债务风险。中央经济工作会议明确了“防范化解金融风险”的任务，其中要求要有效化解地方政府债务风险，做好地方政府存量债务置换工作，完善全口径政府债务管理，改进地方政府债券发行办法。
对此，王朝才表示，当前地方政府债券采取在市场上公开发行的方式，实际上有些地方政府可能因为评级有问题，通过公开方式发行成本会很高，未来改进发行办法，给了额度以后或许可以通过私募等方式去发行。
而置换债务明年预计继续加码，今年财政部先后下达三批共计3.2万亿的置换债券额度。中金公司首席经济学家梁红此前预计，2016年地方债务置换的总额度在3万亿元到3.5万亿元。
2016年决策层还会继续通过政策性银行以及PPP等准财政政策的应用，给积极财政加码。梁红预计，盘活财政存量资金方面，预计2016年和2017年每年将盘活5000亿元至1万亿元。明年政策性银行金融债的发行规模可能达到7000亿元至1万亿元。
此外，财政政策还要积极发挥托底的作用，牛犁表示，去产能过程中产生的一些失业人员再就业和生活保障等，都需要财政托底。

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