北京民宿管理细则或明年出台管理有望简化程序

2017-08-19 08:23

支持农民合作社经营民宿对民宿管理有望简化程序

张山营镇后黑龙庙村，村民张晓燕将闲置房屋改造成民宿
“大隐于世”、“左邻右舍”、“山楂小院”，这些富有诗意的名字是近年来北京涌现出的民宿。它们源于农家乐，但档次又高于农家乐，投资主体多样，建筑风格各异，因此深受游客欢迎。不过，作为一种新兴的旅游业态，现有的法律对民宿的管理却处于真空区，缺乏有效的监管。如何规范民宿的发展，让民宿的经营者和提供民宿房源的农民真正获益，正成为政府需要解决的问题。
本报讯(记者李天际)《北京市旅游条例》(以下简称《条例》)今年8月1日起实行已有半月，该《条例》首次对民宿的概念进行界定，但民宿的具体管理细则尚未出台。北京青年报记者昨日从相关部门获悉，本市的民宿管理细则有望在明年制定实施。
民宿发展趋势已经超越农家乐
近些年，在京郊的一些农村里，经常可以看到一些装修风格各异的院落，有的是在老院子的基础上改建的，有的则是徽式或是欧式建筑。这些院落并不是农民自住，而是用于接待游客，这就是民宿。
那么这些民宿与之前的农家乐有什么区别呢？北京联合大学旅游学院教授李柏文解释说，传统的农家乐是以吃为主的旅游观光模式，而近年来发展起来的民宿则是以住为主的度假休闲模式，提供餐饮并不是民宿的特色。“民宿发源于上世纪80年代末的农家乐，但档次要比农家乐高，而且民宿的发展趋势也已经超越农家乐。”李柏文称，民宿不再是农民提供家里的几间房子这么简单，它的内涵还包括了一种对当地生活方式和文化的体验。
政府支持农民合作社经营民宿
与民宿的蓬勃发展相比，国内现有的法律法规并没有对民宿进行专门的规定。北京市此次出台的《条例》，首次对民宿的概念进行界定。根据《条例》，民宿是指城乡居民利用自己拥有所有权或者使用权的住宅，结合本地人文环境、自然景观、生态资源以及生产、生活方式，为旅游者提供住宿服务的经营场所。市旅游委相关负责人表示，这实际是确立了住宅性质的房屋从事住宿经营的合法性。
同时，《条例》还明确，区级人民政府应当支持农民专业合作社接受其成员委托，以成员自由宅基地上对合法房屋从事民宿经营。
北青报记者从本市多个郊区获悉，近几年各区对专业旅游合作社均进行扶持，促进其规范提升，使农民获得最大收益。
本市对民宿管理有望简化程序
据了解，北京的乡村民宿主要分布在怀柔、延庆、密云、房山等区。以延庆区为例，2014年起，延庆开始发展民宿，正在推进的民宿有19处，其中已开业7处，在建或即将开业的12处。这些民宿或是对空置村和空心化比较严重的村庄进行整村改造，或是对村中一些闲置和废弃的老院落进行改造。
根据刚实施的《条例》，开展民宿经营应办理工商登记。此前市旅游委相关负责人曾透露，本市很多乡村民宿一直是无照经营。不过，北青报记者在采访中了解到，现在很多民宿经营者已经意识到这个问题。位于延庆的“大隐于世”经营者张海超告诉北青报记者，他提前办了旅游开发和酒店管理两个执照，“这样经营民宿就不怕没有资质了”。
延庆区旅游委相关负责人表示，延庆的民宿经营者都在工商部门办理了执照，手续上是合法的，但因为目前北京的民宿管理细则尚未出台，下一步具体怎么办，如何进一步提升，地方也在等待。“但根据《条例》，旅游、工商等有关行政部门将会按照简化程序，对民宿进行管理”。
探访
部分民宿已预订到十月
即使价格不菲，但很多京郊民宿经常在周末出现一房难求的现象，甚至部分民宿的预订已到十月。
鉴于民宿产业的前景，社会资本也开始投入民宿。目前本市乡村民宿的模式主要分为三种：一是企业作为投资主体，统一负责民宿的设计、建设和运营，村民通过出租房屋和提供劳务获得收益。二是农村合作社作为投资主体，负责农民闲置房屋的收集和建设，聘请专业公司负责运营，村民按年头享受分红。第三种是农民作为投资主体自己投资，将家中闲置房屋进行装修，然后委托民宿经营团队管理。
三种模式中，企业作为投资主体的民宿起步较早，目前也相对成熟，而后两种模式则相对新颖，目前处于刚刚起步的阶段。昨日，北青报记者分别在延庆对后两种民宿模式进行了探访。
40万的成本两年就能收回
地点：延庆区张山营镇后黑龙庙村“大隐于世”
模式：农民作为投资主体
顺着一条平整的乡村马路进入延庆区张山营镇后黑龙庙村，村口不远处，村民张晓燕家的房子正在施工改造成为民宿，这里距离2022年北京冬奥会位于海坨山的延庆赛区只有半小时的车程，开车去北面的妫河也只有20分钟。
这处200多平方米的小院北面是两间大床房，东面是两间榻榻米房，均带有独立洗手间，南面是烧烤台，西面有餐厅和厨房，院子里一株十多年树龄的杏树有着一片树荫，树荫旁还有沙坑和浅水池。而在半年多之前，这里还只是张晓燕家一处用来种菜和堆放杂物的闲置院落。今年年初，作为张山营当地人的张海超瞅准了后黑龙庙村的地理位置，动员村民用自己闲置的房子参与他创办的“大隐于世”民宿项目，改造为标准化经营的民宿。
村民成为投资主体，改造装修建设平均需要村民出资40万元到50万元左右，这对多数村民来说也不是一笔能随意拿出的小数目，如何保证村民收益？张晓燕家的民宿今年9月就能对外营业，最多能入住10到12人，“我们算过了，房子闲着也是闲着，自己办农家院费心费力还不一定有客源，交给海超开民宿，装修改造要花40多万元，但开业之后一年能有20万元左右的收入，两年就能收回成本！”
“村民用自己的房子入股，前期我们出设计，他们负担建设费用，投入使用之后，我负责活动策划、宣传推广以及日常所需的服务人员，同时保证客源，赚到的钱刨去成本我和村民五五分成，他们什么都不用做，在家就能赚钱。”张海超告诉北青报记者，如果有村民还有就业意愿，也可以来当“民宿管家”或者其他服务人员。
合作社将闲置农房变身民宿
地点：延庆区旧县镇东龙湾村“左邻右舍”
模式：合作社作为投资主体
延庆区旧县镇东龙湾村，三处村民闲置院落改造的民宿“左邻右舍”刚刚送走一拨客人。由于周边环境优美，这里的预订已经排到了十月。
东龙湾村有60余户闲置房屋，这些年旁边高级汽车营地别墅区的火热让村民很是羡慕。有些村民曾用自家房子开起了农家院，但一直没有客源；今年，这些闲置房屋被村合作社打造成“左邻右舍”民宿，生意十分红火。
这些三合院的格局都没有进行太多改动，接续上邻居家的坡屋顶，原有的隔墙上装上落地的玻璃窗，室内都保留了老房子斑驳的木制柱子和横梁，再用原木竹席搭配出休憩空间，配以简洁明快的中式陈设。院子里栽花种树打造流水景致，所有的院子还都有能够烧烤的二层露台，站在露台就能看到远山叠翠。
“村民有房子，但是不会利用，也没有启动资金，外面的公司有渠道，但是无法跟村民对接，所以我们村组建专业合作社，与社会力量合作兴办乡村民宿，嫁接村民和企业。”村合作社社长周新军说，这样的改造耗费不菲，所需费用都是合作社来承担，村民将房子交给合作社，签订十五年的合作协议，装修运营都不用出一分钱，根据入住率所获收益按比例分成。没有闲置房屋的村民也可以来这些民宿工作，解决就业问题。
“前三年村民与合作社是三七分成，第四年和第五年是四六分成，第五年之后都是五五分成。现在开业的三处民宿院落经营已经有半年，预计年底村民可以拿到7000多元的分成。”周新军告诉北青报记者，还有6处院落也签订了合作协议，正在进行装修，年底对外营业。
本组文/本报记者李天际董鑫
对话
民宿需在服务和安全方面达标
对话人：中国未来研究会旅游分会副会长刘思敏
北青报：您如何评价北京的乡村民宿？
刘思敏：按照民宿的定义，民宿就是旅游者住在当地百姓家里，感受当地的风俗和文化。民宿是从英国的B&B(bed&breakfast)发源的，重点是住宿在民居。
民宿应该具备两个特点，第一是要有存量的住宿资源，也就是民宿经营者的家里有多余的房子可供游客居住；第二是民居的主人参与经营，为游客提供服务。目前北京的民宿产业发展很快，但是要避免陷入误区，发展成组团化开发的伪民宿。
北青报：对于民宿的管理，有必要向星级酒店这样的管理模式看齐吗？
刘思敏：星级饭店和社会旅馆的标准化，首先需要特种行业经营许可，又需要游客登记身份证保障治安，此外还需要消防、食品卫生安全以及生态环保等方面达标。所以，民宿未来至少也需在公共服务和公共安全方面达到某一类标准，这样民宿的经营才能不仅合法，而且合规。
但是民宿的门槛太高并不利于民宿的发展，用管宾馆、酒店的制度去管理民宿，很有可能会出现一管就死的后果。民宿将来应在一系列的标准法规下接受管理，明确的管理法规会引导这个业态健康发展。消费者鉴别能力有限，若没有相关法律法规管理约束，良莠不齐的民宿经营个体或产品会使消费者混淆，并扰乱市场。
北青报：北京的民宿接下来应该怎么去发展？
刘思敏：英国B&B本身是一个协会，有民间资质，发展很成熟，我们现在政府可以引导，但是最主要的还是要看民宿自己的旅游资源、目的地的成熟程度，像北京作为一个目的地，就很成熟，有大量客源，但是北京民宿的供给不够，这时候政府就应该负起主要责任，引导民宿产业的发展。
【来源：北京青年报作者：李天际】

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