展江：社会弥漫着对《新闻法》的悲观情绪

2015-03-12 18:57

展江
先前报道：柳斌杰：首部新闻法本届人大有望提交审议
忽然间《新闻法》草案就要露出其面容了：3月7日，全国人大常委会教科文卫委员会主任委员、原国家新闻出版总署署长柳斌杰说，全国人大已经在研究新闻传播立法，本届人大内有望提交审议。今后凡是属于公共新闻传播范畴的，包括互联网新闻服务等，都将纳入到新闻法管理中来，自媒体这一传播形式暂不会纳入。很快，社会上出现了对未来《新闻法》的种种评论，其中似乎弥漫着一种悲观情绪。
两端忧虑：权力与任性
在微博和微信上看到，网民们，特别是律师们不大看好这部法律草案，新闻从业者也可能如此，认为没有新闻法媒体空间可能还要大一些，有了以后可能是“请君入瓮”。这样的担心有没有道理？既然这么多有识之士都这么说，那一定有缘由，也需要立法者认真三思。为什么声称是大力推进法治的举动得不到社会的认可？
柳斌杰去年末曾表示，新媒体发言随意，吸引眼球，传统媒体管制严格，面容呆板。一样的传播两个尺度，让传统媒体常常感叹“戴着镣铐跳舞”、环境不公。而新闻传播立法，将终结这一局面。从柳先生的表态和身份来看，他说要通过立法来解决传统媒体“戴着镣铐跳舞”、束缚太多的问题。如果是这样，《新闻法》就没有像想那么糟糕。
另外一头，不少有关官员们也对《新闻法》忧心忡忡。一位资深记者采访时得知：在政协会议上，一名官员委员说要加紧出台《新闻法》，其他几名官员委员则说，我们那些限制放不到台面上，所以一直拖着。
是的，有媒体人觉得，没有《新闻法》，许多事情可以模糊处理，媒体空间反而存在。可是媒体管理官员那边又觉得，没有《新闻法》，他们限制媒体的权利更不受制约。这种来自两端的焦虑，所折射的是一种21世纪的“围城”现象吗？
立法程序：科学与民主
那么如何能避免《新闻法》成为一部非良善之法？究竟能否管住“有权任性”的红头文件？所要解决的无非是两个问题：一个是立法程序，一个是立法的实体内容。首先应该在程序上给予空前的重视，这是一部涉及媒体与国家以及所有社会领域的极其重要的法律，必须一步一步走，不能匆匆忙忙，不能草率行事，更不能暗箱操作。
第一，《新闻法》应该明确定位于国家的基本法律，就像《刑法》、《民法通则》等一样，而不是一般法律，交由全国人大

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