重污染下北京拟将霾归入气象灾害，是进步还是“试错”？

2016-12-17 15:46

《财经》记者习楠/文王小/编辑
在前一波“霾”尚未散尽时，北京市空气重污染应急指挥部发布，将于12月16日20时启动空气重污染红色预警，预计12月21日夜间起空气质量将逐步改善，届时将根据空气质量实况及预报适时解除预警。
入冬后，频频出现空气重污染红色预警，这使诸多专家学者及民众担心，将霾列入气象灾害行列，或将成为地方政府推卸治污不力责任的捷径。
事情起于，11月23日，《北京市气象灾害防治条例》草案（下称《条例》草案）修改二稿提交北京市人大常委会，进行第三次审议。这次草案维持了将霾列入气象灾害定义的内容。此前两次审议分别在5月26日、7月20日，均引发公众关注。
进入三审阶段，意味着只要第三次审议通过，霾将被正式写入《北京市气象灾害防治条例》气象灾害的定义之中。离“拍板定论”仅一步之遥，然而，北京市政府相关方面尚未对公众做更进一步说明，将霾列入气象灾害的依据是什么。
因此，关注大气污染治理的公众和专家学者更觉时间紧迫，有必要论清楚，究竟怎么做才能真的呼吸到清洁空气。
定义之争
在《财经》记者获得的一份对《条例》草案审议结果的报告称，“将霾纳入气象灾害的定义”系由“市政府提请审议”，法制委员会认为，“霾是气象灾害的一种，应当纳入本条例调整的范围”。
然而，全国人大代表、资深环境法专家、全国政协社会和法制委员会驻会副主任吕忠梅反对将霾定义为气象灾害。她认为，如果将霾这种以气象变化方式表现的污染定义为气象灾害，那么大气污染的其他形式如酸雨、光化学烟雾等，“几乎所有的环境污染都可以纳入‘自然灾害’的范畴。”
于2010年4月1日起施行的《气象灾害防御条例》中，将气象灾害定义为，“台风、暴雨（雪）、寒潮、大风（沙尘暴）、低温、高温、干旱、雷电、冰雹、霜冻和大雾等所造成的灾害”。这些气象灾害的根本驱动因素是大气物理过程。
而霾的形成，人为排放是主因，气象因素是外界辅因，“当前大范围频繁发生的霾，是由于人类生产生活产生大量污染物排放，在静风、逆温等不利气象条件下形成的。静风、逆温是自然现象，但也构不成气象灾害。将霾列入气象灾害，从科学角度来看站

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