支付牌照数量管制不宜一刀切

2016-12-08 11:08

“一放就乱、一收就死”，是中国学术界对中国经济管理体制的一个形象概括，这一点运用在第三方支付行业，也非常形象，这个行业最近因为监管部门一刀切地暂停了任何新牌照的发放，造就了一张牌照价值五六亿的“牌照市场”，而备受争议。
利用数字技术促进普惠金融实践，是中国近一段时间的热门话题，而在这当中，第三方的支付显然是其中最为重要的一个领域之一。在中国语境的互联网金融中，支付是最早发展起来的，甚至被称为互联网金融的源头。通过北京大学互联网金融研究中心课题组编制的互联网金融发展指数，也可以看出互联网支付也是目前中国发展最为成熟的互联网金融行业。
现在，在马路边上买个肉夹馍都可以使用第三方支付了，第三方支付的快速发展，极大地改变了我们的生活和金融模式，同时也促进了整个金融业的变革。而且更重要的是，支付机构所从事的业务，实际上早已不仅仅是狭义上的支付，而是涉及到很多金融领域和业态，构成了以支付为核心，涉及到理财、融资、托管、征信、大数据等多个领域的一个庞大的新金融生态圈。
当然，第三方支付在快速发展的同时，也出现了诸多问题，诸如备付金挪用，消费者个人信息泄露等等，甚至出现卷款跑路的问题。因此监管层逐渐加大了对第三方支付行业的整治力度，特别是2016年10月，《非银行支付机构风险专项整治工作实施方案》正式发布，市场之前关于支付牌照已经暂停发放的传闻最终被证实，该《方案》明确提出：“一般不再受理新机构设立申请，重点做好对已获牌机构的监管引导和整改规范。”
监管部门连续出台多个文件，整顿规范第三方支付行业出现的问题，有利于促进行业健康发展，同时也有利于保障用户的信息和资金安全，这是非常值得肯定的。然而，以一刀切的方式，停止发放新的支付牌照，并不可取，也不是一个法治政府的正确做法。
第一，牌照暂停造就了一个畸形的牌照市场。目前，市场对第三方支付热情很高，许多电商类互联网企业和大型商业企业都开始探索原有业务叠加支付服务的可行性，期望借支付的桥梁，完成对互联网金融的进军。然而，尽管市场对支付牌照热情不减，但支付牌照暂停发放，导致了支付牌照变得“奇货可居”，现在一张裸的支付牌照就可以卖到五六亿元，据说其中撮合牌照买卖双方的中介费就能上千万。这就导致一些经营不佳的支付企业，白白占有了管

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