电影产业促进法草案三审：网络电影或被纳入法律调节的范围

2016-11-02 11:44

（原标题：网络电影无序发展法律应预留管理空间）

第十二届全国人大常委会第二十四次会议10月31日下午对电影产业促进法草案进行分组审议。尽管此次已经是第三次审议，但是围绕网络电影监管、一线演员天价片酬、电影公益放映如何落实等问题，不少常委会委员和列席人员都提出了建议。
推进网络电影市场有序发展
有故事情节、有导演、有编剧、有演员，网络电影作为一种新业态，近年来发展越发迅猛。尤其是时常60分钟以上的网络电影，其传播方式之广、受众人数之多，已经远超一些传统电影。从2014年开始，网络电影出现了爆发式的增长，据不完全统计，2015年我国网络电影共400部左右，今年仅1至9月份，就已经达2000部，网络电影的绝对数量和增长速度都远远超过了传统意义上的电影，影响也迅速扩大。
但与此同时，一些问题也不容轻视。“目前传播的网络电影很大一部分是成本低、制作粗糙，其中黑帮打斗、恐怖、封建迷信、校园暴力、同性恋、软性色情等噱头，通过片面渲染社会阴暗面，赚取点击率的不在少数，存在负面影响，社会广泛关注，业界也反响强烈。”孙志军委员认为，“目前网络电影的问题已经比较突出，现在出台电影产业促进法如果不预留空间，今后短时间内将很难再找机会解决。”
他建议，网络电影应该纳入电影产业促进法。“就市场公平机制来说，目前对本法所称的电影的管理应该说是严格的、有效的，必须获得公映许可证方可在影院放映和传播。而网络电影由视频网站自主立项，自审自播，准入门槛低，尚处于无序发展状态，对整个电影市场带来冲击，对守法拍摄的影院电影也是不公平的，一方面没有人管，一方面管理很严。因此，对于采用与电影相同方式进行拍摄和制作、专门用于网络传播的网络电影有必要将其拍摄、制作环节纳入本法的管理环节，使各主体形成守法、守规、平等竞争的环境，对网络电影下一步的发展进行有序引导，规范市场秩序。”
孙志军建议在草案附则部分增加一条，即“采用与电影相同方式进行拍摄和制作，专门用于网络传播的网络电影，对其摄制、参加电影节展等活动的管理，依照本法有关规定执行”。至于具体的细则，可以根据这部法律制定以后再出细则，以便规范管理。
“由表达一定内容的有声或者无声的连续画面组成，符合国家规定的技术标准的作品就已经是电影

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